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10月12-13日，教育部基础教育司在浙江杭州召开了“全国特殊教育工作研讨会”。教育部基教司王建国副司长，特教处王民养处长和周德茂、王诛副处长，中国残联教育就业部杨文娟副主任等以及全国各省市教育厅（教委）基教处（普教处）的有关领导参加了会议。会上，各地代表就本地“九五”以来特殊教育改革发展经验和“十五”期间特殊教育发展的基本思路，对准备提交第三次全国特殊教育工作会议讨论的主文件（关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展的意见（讨论稿）进行了认真、细致、充分的研讨。这是一次十分重要的会议，对于开好第三次全国特殊教育工作会议，对于总结出“九五”期间特殊教育发展的先进的典型的经验，对于进一步制定好“十五”期间特殊教育的发展规划都有着十分重要的意义和影响、
二十世纪即将过去。这个世纪是中国特殊教育起始、发展和壮大的世纪。尤其是本世纪下半叶，更确切他说，是改革开放二十多年来，伴随着中国经济和文化的飞速发展，特殊教育也取得了前所未有的长足进步，形成了符合中国国情、适合各地特点、融合国际特教先进理念与方法的特殊教育体系，同时也取得许多宝贵的经验。这些都是新世纪中国特殊教育进一步发展的基础。
会上，各地代表都提交了本省（市、区）“九五”期间特教发展的材料。我们从中遂选出部分内容，以彰显他们的成功经验和有效做法，让各地特教工作者在思考和规划“十五”特殊教育改革与发展时有所借鉴。
河南：备级政府及有关职能部门加强领导，分工合作，特殊教育走上“依法治教”的轨道
残疾人是一个特殊困难的群体，实施残疾儿童少年义务教育任务也更艰巨。在实际工作中，我们坚持在各级政府的统一领导下，教育。财政、计划。人事、民政、残联等部门分工合作，各司其职，各负其责，共同抓好特殊教育工作。
第一次全国特殊教育工作会议之后， 1989年底，全省召开了全省特殊教育工作会议。会后，省政府下发了《转发省教委等部门关于发展我省特殊教育事业报告的通知》。此次会议是我省特殊教育发展的一个新起点。在“八五”期间，省政府又多次召开了残疾人事业工作会议以及特殊教育工作直辖市会，饼究解决特殊教育全局性问题，部署有关工作。先后下发了《河南省残疾人事业”八五”计划》和《河南省残疾人事业“九五”计划》等，对不同时期特殊教育的发展，及时提出明确的目标任务、方针、政策，强调各级政府要加强对特殊教育工作的领导。省政府还成立了
残疾人工作协调委员会，副省长任主任，由民政、财政。计划、人事、教育、残联等有关部门的负责同志组成，及时协调解决包括特殊教育在内的残疾人问题，各有关部门也都能按照自己的职责，积极支持和做好特殊教
育工作。省财政在经费十分紧张的情况下，拨出专款建立特教补助费，并提高特教教师的补贴标准；人事部门
对特殊教育的表彰奖励和提高特教教师待遇也给以支持。省民政厅、省残联还经常同教育部门一起，对特殊
教育的发展情况进行调查研究，研究特殊教育工作。
为了使特殊教育走上依法治教的道路，“八五”以来，国家相继颁布了《教育法》、《残疾人保障法》、《义务教育法实施细则》、《残疾人教育条例》等法律、法规，为特殊教育的发展提供了法律依据。为保证这些法律、法规的顺利实施，我省结合本地实际，制定了一些地方法规和配套政策。《河南省实施（义务教育法）办法）明确要求“要努力创造条件，为盲、聋哑、弱智和其他残疾儿童设置特殊教育学校（班）”，在实际工作中，我们始终坚持把残疾儿童少年教育同义务教育工作统一规划，统一领导，统一部署，统一检查和验收。省政府颁布的《河南省普及九年义务教育评估验收办法》中明确规定了残疾儿童教育的标准。在验收中达不到这个标准的，不予通过。
1991年起，省政府每年都把特教任务列入年度目标管理责任制。省教委把目标任务分解落实到各市地及县（市、区），实行项目管理，定期检查，督促落实。
1995年初，针对我省视为残疾儿童入学率不足20％，与国家有关部委下达的“八五”未视力残疾儿童
入学率达到30％的要求有较大差距的现状，省教委在调查研究的基础上，将视力残疾儿童少年的入学任务
数下达到各市地，要求各地通过办盲校（或盲生部）、随班就读等形式完成省里下达的任务。省教委在总结目
标管理经验的基础上， 1997年又下发了《关于对特殊教育试行目标管理的通知》，在“九五”期间，连续实行特殊教育的目标管理，每年年初向各市地下达新建学校、特教班和随班就读以及提高入学率、控制辍学率的目标任务，年中进行一次汇报或检查，年底对各地完成目标任务情况进行检查评估。近几年，在下达义务教育有关指标中，把特殊教育作为其中的一项内容下达到至各市地。
广东：制室规划，加强管理，分类指导
根据原国家教委、中残联关于残疾儿童少年义务教育“九五”实施方案的要求，省制定了《广东省残疾儿童少年义务教育“九五”实施方案》，对不同类型地区二类残童入学率提出了不同的任务和要求。采取普遍开
展随班就读，乡镇设特教班的方式，保证更多的残疾儿童少年人学。同时，重视对现有学校的改建和扩建，充
分挖掘现有学校的潜力，在不降低教学质量前提下尽量扩大招生规模。注意发挥特殊教育学校的骨干作用，
让他们指导普通学校的特教班和随班就读工作。逐步完善了特殊教育体系，促进残疾儿童少年的学前教育、
义务教育和高级中等教育的健康、协调发展。
各级政府在进行义务教育督导、评估工作时，将特殊教育指标的执行情况作为义务教育的重要内容；普
及九年义务教育的县（市、区）在接受评估验收后，必须继续采取措施，对照省关于“普九”评估特殊教育的目标进一步努力；凡普及九年义务教育并已验收的县（市、区）特殊教育指标未达到要求的，必须补课，并进
行复查。复查时仍未补课的，省政府将撤销其”普及”称号；”九五”期间，三类残疾儿童少年人学率分别未达标的县（市。区），不得申报评估全国1000所示范性普通高中和省一级学校。
几年来，各地在全省规划指导下，加强了对特教的领导和管理，对残疾儿童少年义务教育作出了相应的
规定，实行分类指导，盲、聋、弱智教育一起抓，建校、办班、随班就读一起上，办学灵活多样，增加教育投入，各有关部门紧密配合，全省特殊教育有了长足进步。。
广西：注意研究解决少数民族地区特殊教育问题，努力提高残疾儿童少年入学率
1．安置方式不拘一格对生源家庭附近有教学点的实行就近安置随班就读；一校一师多级复式教学点，
有两名以上分别为两类残疾儿童需要随班就读的，由乡教育组将其中一名听力残疾儿童安置入附近其他教
学点，个别视力残疾儿童居住在远离教学点的独家屯，不便就近入学的，安置到有住校民族班的中心小学，自
带米油住校随班就读2．实行双语教学在提倡推广普通话的同时，教师采用双语（普通话和桂柳官话或当地民族语言的“双
语”）教学，帮助少数民族学生克服学习过程中的语言障碍。
3，尊重少数民族的风俗习惯，促进民族团结我们广泛开展理解、尊重、关心、帮助残疾同伴的活动，自
编有少数民族特色的教材，增强少数民族学生的自信心，消除自卑感和各种怀疑、猜忌，甚至抵触、抗拒的心
理与过激行为，使家长愿意送子女来校，孩子乐于上学。
4．对民族地区实行倾斜政策免费和低收费的特教教师培养培训指标，主要下达给贫困地区；安排一定
数量的特教专项补助费，补助民族地区随班就读点和特教班，减免家庭生活特困民族学生的杂费，同时通过
争取社会资助，给特困民族学生提供生活困难补助，并为他们提供课本和文具，近年来我们和世界宣明会签
订的视障儿童教育项目，德国海德西姆基金会、香港盲人辅导会对视障儿童的资助以及我们向社会募捐所得
资金也都分别落实到比较贫困的百色地区、河池地区、柳州地区及其他地。市的少数民族贫困县。此外，为了
减轻百色地区特教师资培训的差旅费负担，我们在百色地区特教学校建立师资培训中心，负责培训该地区
各类残疾儿童教育师资。
黑龙江）加大政府行为力度，实施“两免一补”工程，使更多的残疾儿童少年接受义务教育
发展特殊教育，普及残疾儿童少年义务教育，是各级政府的责任。解决贫困家庭残疾儿童少年人学和学
习生活困难，实施“两免一补”是提高残疾儿童少年人学率、巩固率的关键环节。对困难残疾儿童少年，我省
实施“两免一补”，即免除杂费、免交教材费。对家住农村生活困难的在城镇特教学校读书住宿的残疾儿童少
年给予生活补贴。这项工作，我们经历了三个阶段。
一是搞好调研，给政府当好参谋，制定资助残疾儿童少年义务教育政策阶段。伴随着贯彻《义务教育法》
的不断深入，我们对各地残疾儿童少年义务教育情况进行了专题调查。调查中发现，残疾儿童少年常苦于家
庭经济困难而不能入学；家住农村的在特教学校的住宿生，也常因家庭经济困难而辍学。对此， 1989年底，省教委积极向省政府领导反映情况，提出办法，取得支持，省政府在黑政办发（1990） 33号文件中提出对囚家庭经济困难而不能入学或辍学的残疾儿童少年，市、县。乡政府应予以适当生活补贴。
第二阶段是抓好实施，发现典型，总结经验，加以推广。黑政办发（1990）33号文件下发后，省教委及时指导各地抓好落实资助工作，井要求各地认真总结典型，及时做好反馈。我们发现和培养了开展资助工作的典
型克东县，并用文件形式转发了克东县人民政府资助残疾儿童少年接受义务教育的规定，推动了资助工作
深入发展。各地纷纷仿效，推广开来。
三是全面总结，完善普及阶段。这项工作从现在到2005年完成。
浙江：积极开展贫困家庭残疾儿童少年入学资助工作
随着特教事业的发展和三残儿童少年人学率的不断提高，我们越来越感受到由于部分残疾儿童少年家
庭经济困难，严重地影响着我省特殊教育的普及进程。为了改变这一状况，提高我省的“普丸’水平,1992
年省教委发文免除了三残儿童少年接受义务教育的杂费，不少地区也先后建立了贫困家庭残疾儿童少年接
受义务教育的资助制度，社会各界也用不同的形式资助残疾儿童少年人学，如希望工程、春蕾工程、金钥匙
工程、扶贫结对、助残结对，等等。据不完全统计，仅去年全省接受资助的视力、听力语言残疾学生就达609
人，资助面达14.63％，为了加大对贫困家庭残疾儿童少年人学的资助力度，大幅度提高我省三残儿孟少年
的入学卒，切实使三残儿童少年的教育能与正常儿童少年教育同步， 1999年初，省教委决定在全省教育系统
开展“爱心行动”，通过在大中小学生中组织开展“大家都来奉献一份爱，保障残疾儿童少年都入学”的活动，募集“爱心基金”，资助尚未入学的全部视力残疾、听力
语言残疾和一一部分家庭经济特别困难的智力残疾适龄儿童少年接受义务教育，这项活动计划开展三年，募集
资金3000万元。活动第一年，共筹集资金965万元，今年的募集活动正在进行中。根据《浙江省“爱心捐款”资
助办法（试行）》，首批共资助三残儿童少年650名。根据试行情况，我们准备于近期修订《资助办法》，进一一步扩大资助规模，加大资助力度。此外，为了积极响应中央关于西部大开发的战略决策，认真做好对口支援工
作，从今年起，我省从“爱心行动”募集的资金中拨出90万元，用于资助四川省：阴名残疾儿童受完六年小学教育。
天津：加强教学研究、教学指导和教学业务管理，切实提高教学质量
1．建立教研网络，提高教研水平
在市教育局领导下，通过市教研室，建立一套专兼职教研队伍，有计划地进行教研活动，加强横向联系，克服了特殊学校少而分散，各自为政的弊端。
2．开展专题研究，提高教学质量
“九五”期间，我们进行了“课堂教学与素质教育研究”、“特殊教育与目标教学研究”，“劳技课、语言训练课、活动课教学研究”、“数学应用题教学”、“语文阅读教学”、“现代教育技术与特殊教育研究”等等。通过请专家讲座，提高教育教学理论水平；通过各类研究课、观摩课，改革课堂教学模式。总结出劳技课的四步教学法，语训课的情景教学法，语文阅读课以语言训练为中心等成功经验，举办用电化教学手段汇报素质教育经验交流会，举办中青年教师优秀课评选活动和教研教改双成果论文评奖。在“九五”期间，获天津市教改论文一等奖的1名，二、三等奖的论文29篇，在优秀课评选活动中，获优秀课的19名，优胜课的27名。
3．加强教学指导，提高办学水平
几年来，通过多渠道、多层次培训教师队伍，提高教师理论和业务水平。由特教师资培训中心，培养专业教师292名，分配到市区、郊县成为学校骨干；脱产培训，选送青年教师赴外地参加专业培训；开展在职轮训，发合格证书；深入新建校和边远地区，送培训下乡，登讲台作示范课，手把手地指导，使新建校高起步，一般校跟上教改步伐；搞教学基本功竞赛，督促教师学习特教理论，练书法、学简笔画，运用计算机；进行演讲和朗诵比赛、中国手语竞赛，提高教师的基本素质和专业技能。
4．加强教学业务管理，实施规范办学
在市教育局统一管理下，市教研室加强对各类学校课程设置、教学进度、教学要求、质量检测的管理，既
有统一要求，又鼓励各校因地制宜办出特色。对盲聋校义务教育毕业班进行统一检测，由市教育局组织，市
教研室命题，对主要学科进行检测，统一搞复习指导，试卷分析，其成绩作为学生升学和就业的参考依据。
5．加强教材建设和管理
聋校教材使用周期过长，在新编教材投入使用前，我们对旧教材进行了调整，大胆引用普小、普中教材，好地解决了义务教育向职业高中过渡和向高等院校输送人才的问题；在聋校全国统编新教材编写中，我市
抽调骨干教师承担编写和审稿任务，根据需要，我们还编写了部分地方教材，为教材建设做出贡献。
北京：注重特教干部和师资队伍建设
加强新师资的培训。北京一师特教中心成立以来，已为全市培养特教专业教师247人，他们绝大多数充
实到特教学校。给予特教学校在外地选择优秀大学毕业生一定的宽松政策，优化特教队伍的学历结构。在师
范学校开设特教选修课或必修课，在普通师范生中普及特教理论知识，以适应随班就读的需要。进行在职教
师的学历教育、继续教育。目前我市特教专任教师95％达到合格学历，其中大专以上学历达到36．4％，特教教
师的继续教育已纳人全市中小学教师的“九五”规划。特教学校专任教师全部接受了特教理论培训。
注重特教教师队伍的政治思想素质及业务素质的提高。把好特教教师的人口关，顺义区选了287名德才
兼备的教师担任随班就读的班主任。宣武区利用小学老师富余之机，挑选了一批教师充实到特教教师队
伍。在特教教师中提倡三种精神，即：敬业精神、奉献精神、艰苦奋斗精神；树立爱残意识，提高助残水平；提出思想过硬，业务过关的目标要求。全市还开展特教青年教师基本功大赛，随班就读课堂评优课等活动，特教教师整体素质不断提高，一支骨干教师队伍正在形成，并涌现了特教带头人。
落实特教政策，稳定教师队伍。各区县注意提高特教教师的社会地位和生活待遇。解决他们的住房问题，
制定退休教师特教补贴，随班就读教师的工作补贴及特教教师评先进、评职称、分房“三优先”政策。
辽宁：大力加强职业教育，为自立于社会打好基础
特殊教育的发展，有它的特殊性，特殊教育的主要培养目标就是培养学生的生存能力和社会适应能力。为实现这一目标，我们必须遵循特殊教育规律，努力办
好学校，不断提高教育教学质量，提高残疾儿童少年素质，增强他们对现代社会的适应、生存能力，使他们成为残而不废、残而有为、自食其力的劳动者，这是我们特殊教育的根本目的，许多学校做出了大胆地实践和改革，坚持文化课学习的同时，大力加强职业教育。
我们总结了各地的经验，结合全省实际情况，下发了《关于在特殊教育工读教育学校中发展职业技术教育
的通知》，在政策上允许特殊教育学校采取“一校两牌，一校两部”的办法，发展职业教育，并将特殊教育学校的职业教育纳入到整个职业教育系列。特殊教育的出路在于职业教育，全省先后在建平市聋哑学校，海城市聋哑学校召开了发展职业技术教育现场会，推广其发展职业教育的成功经验。目前，全省有五所特教学办成了职业学校，其他学校的职业教育也全面开花，开设了适合学生身心发展的电脑、绘画、纺织、刺绣、裁剪、印刷、农林、修车、理发等各种专业课程，形成了自我服务一简单的劳动能力一初步的职业技能的职业教育培训体系，使每一名学生都能掌握一至两门劳动技能，为他们毕业后自立于社会，参与社会生活打下了良好基础。教育部在我省召开了特教学校开展职业教育现场经验交流会，来自全国各地的代表参观了鞍山、海城，盖州等特教学校职业教育现场，进一步推动了我省职业教育的开展。
湖北：兴办校办产业，增强学校的自我发展能力，为开展职业教育提供基地。
从目前情况看，政府提供的经费一般只能解决人头费和校舍等基本办学条件问题，要进一步改善办学条
件，改善教师待遇，还必须依靠学校自身的工作。因此，一些学校重视利用国家鼓励，支持特殊教育学校发展校办产业的政策优势，兴办各种类型的校办产业，以增强自身的“造血功能”，增强学校的经济实力。如咸宁市聋校办有油漆厂。橡胶厂。电子技术培训学校、服装厂，并与省市教委“勤办”联系，使该校服装厂成为全区校服定点生产厂之一。赤壁市聋校办了服装厂，定点生产红领中。钟样市在市教委的统一协调下，由市特校为有关中小学定点生产校服，等等。据不完全统计，1997年，我省特殊学校校办产业共创造经济效益91．2万元，主要用于改善办学条件、改善教师待遇和补贴学生费用，特殊教育学校将校办工厂用作实习基地，利用校办产业对学生进行职业技术教育，帮助他们掌握一技之长，为以后顺利就业创造条件。据不完全统计，我省特校共培养了5941名毕业生，其中有4652人参加工作或自谋职业，走上了自食其力的道路，占毕业生总数的78％。
特殊教育学校兴办校办产业，既有利于解决学校的实际困难，有利于促进学校自身发展，又为学生接受职业技术教育提供了条件，同时减轻了主管部门和社会的负担，受到了包括学生家长在内的社会各力“面的欢迎和支持。
中国的特殊教育是在困难中发展壮大的，尽管已取得了世人瞩目的成就，但在迈向新世纪的道路上，我
们还面临着种种困难和挑战。就当前情况来看，中国特殊教育发展还存在着多种制约因素。诸如，对残疾人态
度以及对残疾人教育事业的意义认识不够正确；特殊教育经费不足，有的地方严重不足，办学条件较差；特
殊教育事业发展不平衡，在一些边疆、少数民族地区。经济不发达地区，特殊儿童入学率很低，甚至还存在特
殊教育空白点；特殊教育专业师资不足，教师教育教学和教研能力不高，教育质量和教学水平有待提高；随班
就读缺乏规范的管理和指导；残疾人就业困难，也在一定程度上制约了特殊教育事业的发展。
教育部基础教育司土建国副司长在总结会上强调，特殊教育是社会文明的发展标志，是社会主义人道
主义的具体体现，是保障残疾人基本人权的具体内容。因此，从事特殊教育工作的同志们自己首先要提高
对办好特殊教育的认识，同时积极争取各级领导、社会各界对残疾人教育的关心支持。目前要进一步总结和
筛选“九五”，包括近十年来特殊发展的典型经验，分析突出问题。当前要解决的主要问题一是认识问题，二是特殊教育事业改革与发展的物质保障问题，三是整个师资队伍的水平，四是提高教育质量的问题。工建国副
司长希望大家要振奋精神，扎实工作，开拓创新，努力把中国特殊教育事业推向新阶段。
（责任编辑：雨田）
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