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全纳教育是 20世纪 90年代国际上新兴的一种教育思想。它源于20世纪70年代特殊教育领域内的“回归主流”运动（即尽可能将特殊儿童与正常儿童安置在一起，为特殊儿童创造正常的学习和生活环境）。1990年在泰国宗迪恩召开的“世界全民教育大会”上发表的《世界全民教育宣言》肯定并强调了每一个儿童都有受教育的权利，且指出全民教育的目标是满足所有人的基本学习需要，这次大会进一步推动了全纳教育的兴起。继而1994年在西班牙举行的特殊教育大会通过的《萨拉曼卡宣言》及行动纲领中明确提出了全纳教育的思想。到了20世纪末、本世纪初。研究全纳教育已经成为国际性的热潮，且已突破特殊教育的局限，而向着更深、更广的方向发展。
一、全纳教育所展现的现代教育思想
为什么从特殊教育领域提出的全纳性教育思想能迅速成为国际关注的焦点并进人到普通教育的领域呢？因为全纳教育以特殊教育为突破口，面向的是个体学生，体现的是现代教育的思想。
（一）全纳教育是面向全体儿童的教育
全纳教育是在西方“自由、平等、博爱”，及人人应该享有同等受教育权力思想的影响下提出来的，所以它一开始就远远超出了特殊教育的传统观念，而面向全体儿童、1994年的世界特殊教育大会首先重申了《世界人权宣言》提出的“每一个儿童都有受教育的权利”的观点，进而这次大会通过的《特殊需要教育行动纲领》中规定：作为全纳性的学校“应该接纳所有的学生，而不考虑其身体、智力、社会、情感、语言及其它状况。”这里指的所有学生“包括残疾儿童和天才儿童，流浪儿童与童工，边远地区及游牧民族的儿童，少数民族儿童及其他处境不利的儿童”。并且此次大会通过的《萨拉曼卡宣言》也指出：“以全纳为导向的普通学校是反对歧视，创建受欢迎的社区，建立全纳性社会和实现人人受教育的最有效的途径”。由此可见，全纳教育不仅要求给身心障碍儿童提供教育，而已要求为经济、文化、社会等处境不利儿童提供受教育的机会，因此全纳教育给了每个儿童“实现和保持一可接受水平的学习机会。”
虽然目前对全纳教育还没有一个确切的定义，但都强调全纳教育是面向所有儿童的教育。美国全纳教育重建中心定为全纳教育应“给所有学生（包括严重残疾的学生）提供均等的接受有效教育的机会。”纽约市教育局长将全纳教育看作是“全体成员的教育”。英国全纳教育的发起者之一托尼·布思教授认为，全纳教育“是要促进所有儿童的参与，不排斤任何人”。 由此可见，全纳教育承认所有儿童的受教育权利，反对任何歧视，其根本目的是创建欢迎特殊人群的社区、建立全纳性社会进而实现人人受教育。
（二）全纳教育是个性化的、使儿童充分发展的教育
全纳教育并不只是给予每个儿童入学的机会，它还要求所提供的教育应是保证质量的而效的教育。那么这在全纳教育中如何体现呢？全纳教育认为人类的差异是正常的，“每个儿童都有独一无二一的个人特点、兴趣、能力和学习需要”，因此“教育体系的设计和教育方案的实施应充分考虑到这些特点与需要的广泛差异”，并提出了一个重要的教育原则——特殊需要教育。这种教育必须“认识到和照顾到学生之间的不同需要，顺应不同的学习类型和学习速度，通过适宜的课程、组织安排、教学策略、资源利用及社区合作，确保面向全体学生的教育质量”。这种教育是“使学习过程适合每个儿童的需要，而不是将儿童套人预先现定的有关学习速度和学习特点的假说中”。这其中体现的一个很重要的现代教育的观点就是：使教育适应儿童的需要，而不是使儿童适应教育的需要，实施个性化的教育，使儿童得到充分发展 而我们的传统教育则强调以教帅、教材为中心，首先考虑的是固定教学目标的达成，强迫学生适应教师的教，而不是教师主动适应学生的学。这就将儿童陷入了被动发展的困境中。在儿童众多发展的因素中，最积极的因素是儿童的需要，只有满足了儿童的合理需要，儿童才能积极主动地发展。全纳教育从评估，到制定个别教育计划，到教学无不依据儿童自身的特点和需要，因此在此种观念下进行教学，儿童的个人特点被真正重视，接受到适合自己的教育．个体因此而充分自由发展，个体的价值和差异因此而得以被尊重。这种个性化、使儿童充分发展的教育，不仅保证了教育的质量，有益于所有的学生，而且“其结果将有益于作为整体的社会”。
（三）全纳教育是合作化的教育
在二十一世纪的今天，随着经济、文化全球化的到来，现代的教育越来越体现出合作化趋势。在全纳教育中合作的精神始终贯穿其中。全纳教育的要义是努力使所有儿童都能在普通学校中接受适合其本身的教育，而“它们的成功有赖于各方的协同努力”。首先是教师之间的合作。全纳教育认为每个儿童在求学生涯的某个时期都会经历到学习困难，由此而产生特殊教育需要。那么当一个儿童有特殊教育需要时，很有可能是多方面的，这就需要班主任、任课教师、家长、甚至职能治疗师、物理治疗师、语言治疗师等各类人士进行合作，共同进行评量，制定IEP，并对其进行教育。他们的合作可以说是全纳教育的关键。其次是学生之间的合作。全纳教育提出尽叮能将有特殊教育需要的儿童安置在普通学校，就是为特殊儿童提供了一个最大正常化的环境，提供与正常儿童交流、合作、学习的机会，进而让他们适应社会生活。因此“全纳教育是训练有特殊需要的儿童与其他儿童团结合作的最有效的途径”。另一方面，全纳教育也强调正常儿童主动与特殊儿童合作，其功能就在于发展正常儿童的正确的社会认知，培养其社会责任感并增强对特殊儿童的情感支持。总之在同一教育环境中，学生之间可利用各自的长处。互相帮助、互相学习，互相合作。第三是家庭、学校、社会之间的合作。“实现对有特殊需要的儿童进行成功的教育这一目标不仅是教育部和学校系统的任务，它要求有家庭合作。社会志愿组织的发动以及广大公众的支持。”因为是对所有儿童的教育，所以就需要所有人士的合作。“全纳教育意味着所有人结合起来相互帮助”最后是地区之间与国家之间的合作。全纳教育不是某个地区、某个国家单独施行的一种教育，它是世界范围内所有人的教育。所以它强调“政府组织、非政府组织、地区及跨地区组织之间”联合起来，进行交流、帮助、合作，共同推动全纳教育的发展。总之，全纳教育“鼓励每个人作为参一与的伙伴和成员，充分发挥出他们的能力”。
二、全纳教育对我们提出的挑战
全纳教育所展现的这些现代教育思想，充分反映了人类对民主、平等及人文主义精神的价值追求，它给我们展现了一副更宏阔的蓝图、全纳教育看上去很普通也很简单，但是实际上它是丰富的、复杂的，它挑战着我们的教育理念，锤击着我们的心灵深处。
（一）全纳教育对学生的挑战
当我们的教育在无差异地将各种儿童纳人到普通学校之后，我们的学生将面临的一个关键性的问题——“我们怎样与他人相处？”全纳教育既给特殊儿童提供了正常化的环境和机会，也对他们提出了挑战。因为当社会对处境不利人士的歧视态度来发生根本性改变时，歧视的态度总会或多或少的存在，那么对于生活在正常人群中的特殊儿童来说怎样调节自己的心态，适应环境，并不卑不亢地与正常儿童相处，与正常儿童合作学习，共同处理问题，将成为他们的一大难题。而作为正常孩子，全纳教育不仅使他们能有认识人类差异的机会．更对他们已有的道德观、价值观等形成一种冲击。 怎样看待身边的同龄特殊儿童，怎样帮助他们，并怎样与那些可能在某些方面比他们差得多的儿童共同合作，同样成为对正常儿童的挑战。因此不但有特殊教育需要的儿童要学会与他人共同生活，正常儿童也要学会与特殊儿童共处。怎样与他人相处将成为全纳学校每一个学生共同需要面对的挑战。
（二）全纳教育对学校及教师的挑战
我们的学校面临的第一个挑战是能否自觉接纳特殊儿童进人普通学校与正常儿童享受同样的教育，而不是将他们拒之门外。第一二个挑战是“发动一种能够成为教育所有的儿童，包括有严重残疾和障碍的儿童，以儿童为中心的教育学”。这样，学校的观念、风气、组织、管理、建筑、设备、人员等都将需要一系列的变革。
而面临的挑战最大的恐怕是我们的教师了，既然每个人都可以被纳入到普通学校就读，那么学生之间的差异就自然会增大。这对我们的教师来说是一个很大的挑战。首先对教师的观念提出了挑战。特殊儿童作为人，他与正常儿童是完全平等没有差异的，他有权力接受“保证质量的教育”。而特殊儿童在身心特征及特殊需要方面与正常儿童相比优势有差异的，因此“保证质量的教育”也是有差异的。在没有纳入特殊儿童的普通班中，老师尚且独断专行地将学生分成三六九等．偏爱其中的所谓“优等生”，教学也是按固定、统一的标准来进行，如果班上安置了特殊儿童，教师的观念没有彻底改变的话，全纳教育最终将流于“随班混读”的形式所以怎样看待多样性、怎样看待差异将成为对教师的严峻挑战。其次对教师的知识结构提出了更高的要求．随着特殊儿童的被纳人，教师的知识结构就不能仅停留在正常儿童的领域，如何发现特殊儿童的特殊需要，他们有哪些身心特征，甚至如何与特殊儿童进行有效的沟通，这一系列的问题都挑战着教师现有的知识结构。第三，教师现有的评估方法及教学方法也同样受到挑战。在全纳教育中教师对儿童的评估不再是传统的单一评估，而是要进行生态的、个别化的、进行性的评估。然后再根据教学目标及学生的特点统筹安排学习材料及教学进度，实施适合于各类儿童学习发展的教学。所以目前教师的只针对正常儿童片也存在严重缺陷的评估方法及教学方法是急需变革的。最后，教师也要学会与人合作。“对有特殊需要儿童承担责任的应是一个教育集体，而不是单一的教师”。个人的能力总是有限的，当面对众多的差异的儿童时，仅凭个人的力量是不能实施良好的教育的，所以全纳教育也挑战着教师的人际关系及人际观念，它要求教师也要向他人学习、与他人合作。
（三）全纳教育对家长及社会的挑战
在全纳教育中家长不再是一个排斥者，而应是一个接纳者，他应该接纳自己的孩子并接纳孩子的特殊教育需要；家长也不再是一个旁观者，而是一个参与者，他应该了解并参与指导孩子的每一步成长：家长更不再是一个孤立的个体，而是拥有强大支持系统的人，他应该在各种合作中寻找他所需要的知识与自信来承担他的责任。这种角色的转变对目前的家长来说确实是一项挑战。
同样全纳教育也向我们的社会提出挑战，全纳教育最终要建立的是一个全纳性的社会，它需要人们改变世俗歧视性的态度，正确地看待差异（这是最关键的）；需要社区及志愿组织的参与与合作；需要国家法律有力的保障：需要大量的教育经费作支持等。社会的支持是实施全纳教育的根本保障。
综上所述，全纳教育发展至今早已超出了特殊教育的范畴，而直接关系到普通教育，关系到整个教育制度的改革、它从另一个视角向人们展现了现代教育的思想。同时也对我们教育领域中的理论和实践提出了严峻的挑战，我们每一个人都应该积极地面对挑战，作出响亮的回应。
参考文献：
1. 赵建中编：《教育的使命——面向二十一世纪的教育宣言和行动纳领》，教育科学出版社，1996年版。
2. 黄志成：《试论全纳教育的价值取向》，《外国教育研究》，2001年第6期。
3. 黄志成：《全纳教育之研究》，《全球教育展望》，2001年第2期。
4. 郑太年：《特殊需要教育的国际努力》，《全球教育展望》，200l年第7期。
5. 韦小满：《英国的残疾人与全纳性学习》，《现代特殊教育》，2001年第1期。
6. 中国特殊需要在线资源中心：《全纳：一幅更宏阔的蓝图（一）》200l年4月28日
（作者单位：华中师范大学教科院，430079）
责任编辑：展雷蕾
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