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王延中 (2001.03.01 13:53:10)
西部开发的根本目的,是使西部人民富裕起来。西部开发的历史实践说明,仅仅依靠开发当地自然资源,无法富裕西部的百姓。必须重视与开发西部的人力资源,才能使西部的人民成为开发的主体与真正的受益者。在经济增长从主要由物质资本决定日益转向由人力资本决定的情况下,如何促进西部地区的人力资源开发,成为西部大开发战略的关键所在。
第一,采取切实可行的政策控制人口的增长。
西部地区的人口增长明显高于全国平均水平,这是当地经济与社会发展落后造成的,又成为当地经济社会的快速发展的沉重负担。因此,控制人口过快增长,必须成为当地政府与人民的共识。要采取更加切实可行的措施,逐步把西部地区的人口自然增长率降低到全国平均水平。由于人口增长是经济、社会、传统、观念等多种因素相互作用的结果,要改变单纯就计划生育抓计划生育的旧思路,采取多种措施相互配合,共同努力把人口增长速度降下来。
（1）发展小城镇,提高城市化水平。国内外经验表明,提高城市化是降低人口增长速度的最有效的措施之一。1999年,中央提出了“发展小城镇”的大战略,并制定了有关的土地、户籍等政策。这对促进全国小城镇建设具有重要意义。西部地区城市化水平低,人口居住过于分散,不利于计划生育管理,也不利于保护生态环境。应当把小城镇建设战略与西部大开发战略结合起来,加快小城镇建设,吸引散居的农牧民向小城镇集中。同时,根据实际情况,逐步放开西部地区大中城市的人口控制政策,提高城市化水平。
（2）加强扶贫开发,控制贫困人口的过快增长。“越穷越生,越生越穷”。必须打破人口增长与贫困之间的怪圈。西部地区作为贫困人口最多的地区,不解决贫困问题,就难以真正控制人口的过快增长。应当继续坚持开发式扶贫的成功经验,在不适宜生存的地区,要尽可能采取“易地安置”的办法扶贫。同时,要坚持扶贫与扶智相结合,把扶贫开发与提高劳动者素质结合起来,把扶贫开发转移到依靠科技进步、提高劳动者素质的轨道上来。
（3）推进社会保障制度改革,强化社会救助制度。西部地区贫困人口把多子女视为社会保障手段,这是控制人口增长难度大的重要原因。目前我国社会保障制度的重点是城镇居民,农民最低生活保障制度还不完善。应当逐步建立面向全体国民尤其是贫困人口的社会保障体系。对已经实行计划生育的家庭,应当逐步纳入社会养老保险体系中来。要加快建立农村最低生活保障制度,改变贫困人口的子女预期,降低人口增长速度。
（4）逐步实行全国统一的计划生育政策。为了照顾少数民族的风俗习惯,我国对民族自治地区尤其是少数民族家庭,实行比较宽松的计划生育政策。尽管这些政策是合情合理的,但从长远发展看,应当在全国实行统一的计划生育政策。这不仅仅因为计划生育是面向全社会的国策,更主要的是有利于减少贫困人口,加快西部开发,促进民族团结与共同发展。因为只有少生才能优生,才有利于提高少数民族的人口素质。从少数民族本身的健康发展要求,从西部地区人口、资源、环境协调发展的要求,从西部大开发的国家战略考虑,应当逐步改变对局部地区过于宽松的计划生育政策,要取消三胎生育政策,严格杜绝多胎生育,逐步拉长二胎生育的间隔期,规范结婚登记年龄限制,对所有城镇居民坚持实行独生子女政策,使计划生育政策逐步走向全国统一。
（5）把提高人口素质放到优先地位。人力资源主要体现在人口数量方面,而人力资源只有经过开发才能变成人力资本。控制人口数量只是人口发展政策的一个方面,人口政策更重要的一方面是提高人口质量。从经济角度看,人口质量比人口数量更重要。人口质量是人在后天获得的能力,包括健康状况、知识、技能、文化水平、创新能力等,这就需要进行人力资本投资。
第二,采取各种形式支持西部地区的教育事业。
提高人力资本的基本途径是发展教育。一个地区人民受教育的程度决定着他们的观念意识、收入水平和生活质量。区域差异实际上是科技的、人才的与教育的差距。西部地区要获得真正的可持续性发展,必须把教育事业放到第一位,通过各种途径增加教育投入,从根本上开发人力资源。
（1）加强基础教育。基础教育是进行人力资源开发最基本的投资,也是发挥政府职能最显著的部门。全面落实《教育法》,实施教育扶贫,尽快在西部地区普及9年义务教育。地方财力不够,中央应当给予专项扶持资金。
（2）大力发展职业技能教育。职业技能教育以劳动力后备力量为对象,是提高劳动者就业技能的重要途径。通过技能教育,不仅提高了劳动者的劳动技能,而且把当地的教育投资留在本地,使教育的回报率最大化。
（3）动员社会各界力量参与教育事业。政府与公共部门在教育中的重要性,并不能完全代替非公有部门、企业及私人兴办教育事业。各界力量办学不仅可以扩大教育投入的来源,而且更能够使培训内容适应不断变化的市场需要。通过动员社会各界力量参与教育事业,可以促进培训制度的改革,以便对外部环境的变化做出迅速和灵活的反应。
（4）发行西部“特殊教育”彩票。特殊教育是针对被劳动力市场所排斥社会弱势群体的教育与培训。这些弱势群体包括贫困人口、长期失业者、老年失业工人以及残疾人等。探索发行西部“特殊教育”彩票,使其与正规教育与市场化培训制度相结合,满足弱势群体的千差万别的培训需要。
（5）大力发展继续教育。人力资本投资是终身事业。劳动者必须树立终身学习的态度与观念,使人力资源通过不断的投资得以积累,适应社会发展的需要。
第三,大力发展卫生事业,提高居民健康素质。
（1）加强卫生扶贫。身体素质是人口素质的重要内容。健康的身体是人力资源的载体,也是健康生活的保证。西部地区很多贫困人口是 “因病致贫”、“因病返贫”。因此,实施卫生扶贫,既是完成“人人享有卫生保健”的需要,更是发展经济、摆脱“因病致贫”、“因病返贫”的需要。应当把经济扶贫与卫生扶贫有机结合起来,通过中央政府及发达地区的支持,要解决贫困地区的卫生设施建设与 “缺医少药”问题,建议在国家扶贫专款及有关扶持资金中划出一部分,专门解决贫困地区的医疗扶贫问题。
（2）深化医疗体制改革。随着经济的发展,人们对医疗保健的需求日益多样化、高档化。现行医疗卫生体制有很多不适应的地方。卫生人力资源配置不合理,使用效率低,浪费严重。西部人均卫生资源不比东部差,但边远地区缺医少药严重,社会效益不高。同时,由于医疗保障制度很不完善,限制了医疗资源的合理利用。医疗救助计划是医疗保障制度的一个组成部分,医疗保障又是整个社会保障体系的重要内容。应当把医疗体制改革,与医疗保障制度及整个社会保障体系建设有机结合起来,为广大人民提供优质、便利、低价、高效的医疗服务。
（3）倡导健康文明的生活方式。身体健康与心理健康相辅相成,缺一不可。西部地区不仅要通过经济发展克服物质方面的落后面貌,还必须倡导积极、健康、卫生、文明的现代生活理念与生活方式,改变贫乏、落后的精神生活。在提倡教育下乡与科技下乡的同时,还要重视文化下乡,逐步培养健康文明的生活方式。
王延中 （作者单位：中国社科院工经所）
经济参考报 2001/02/28 5版
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