“‘假雇用’，就是廉价养几个残疾人。”3月14日，丰台区一家民营企业负责人介绍，如果协商好的话，可以不给工资，只交保险，也能有一套完整的劳动合同。

　　“相比买证，这种办法花费要多些，但比缴纳保障金还是省多了。”这位负责人给记者算了一笔账，雇用一名残疾人年花费不过万元，而按照2006年的标准，缺少每名残疾人需交纳残保金17008元。

　　“我们也听说有这种情况。”3月13日，北京市残联刘丹解释说，对部分企业的“合法避税”，目前还没有办法解决，但已经在细化有关规定。

　　“假雇用实质上是钻了政策空子，还侵犯了残疾人的就业权利。”在北京市残联教育就业部主任王国锋看来，《办法》相关规定的根本目的还是为了促进残疾人就业，而非收取保障金，下一步，准备专门组织清查假雇用。

　　残保金用途之争

　　残保金用于残疾人“就业机构”的人员经费、公务经费、业务经费和其他经费，备受争议。

　　在北京市残联教育就业部刘丹看来，在按比例安置残疾人就业过程中之所以会出现一些阻力，原因在于一些用人单位对政策的“不知道或不理解”。

　　“钱交给谁了，谁用了，我们并不清楚。”3月8日，朝阳区一家外企的人力资源部主管王星说，用人单位普遍对残疾人就业保障金有抵制情绪，不满还在于“看不到交钱的效果”。

　　1994年，北京开始实施按比例安排残疾人就业办法，残疾人就业保障金由区县街道办事处、居委会的残疾人就业服务所负责直接审核、征收，残保金的征收和使用都归残联。

　　平谷区残疾人联合会副理事长许健华在接受媒体采访时表示，这样的管理方法并不合适。

　　除了对征管方式有质疑，外界对残保金的用途也有争议。

　　按照《办法》规定，残保金除用于补贴残疾人待业期间基本生活费用、发展残疾人职业教育、职业培训、技能培训等支出外，还用于残疾人“就业机构”的人员经费、公务经费、业务经费和其他经费。

　　“我们并没有获得相应的补贴。”3月9日，在红丹丹教育文化中心，志愿者张跃武翻译聋哑残疾人的手语说，这些残疾人们也并不知道残保金用到了哪里？

　　“目前直接补贴还只能满足一些特别困难的残疾人。”3月13日，北京残联刘丹解释说。

　　去年3月，北京市残疾人联合会赵春鸾理事长表示，共有10万多名残疾人受益，残联提供的数据是，北京市目前共有各类残疾人共计99.9万。

　　残保金专款专用
 
　　刘丹说，残保金不再承担残疾人劳动就业服务机构的经费开支。服务机构的经费全部由财政拨款。

　　正是对残保金用途的质疑，直接影响了其征收。

　　“残联以前根本收不上来，我们区一年才能收200多万。”3月16日，石景山地税局工作人员说，从去年到现在，累计征收了近3000万，是残联每年征收数额的12倍。

　　石景山地税局提供的说法是，北京全市征收平均增长也在10倍以上，残联介绍说，缴纳的单位由原来的3万个也增加到了30万个。”

　　根据残联统计，1994年到2005年，共累计征收残疾人保障金7.5亿元，照此推算，北京市去年全年征收的残保金应在7亿元以上。

　　“现在对残保金的支配，由财政部说了算。”3月13日，北京市残联有关工作人员介绍。

　　“因为残保金的使用，一直是各界关注的焦点，也有很多人不了解，所以我们拼命赶出了目前这个暂行的使用办法。”刘丹说。

　　2007年2月25日，《北京市残疾人就业保障金管理使用暂行办法》获得批复实施。按照新的管理使用办法，残保金的使用范围扩大到9个方面。

　　“残保金已经不再承担残疾人劳动就业服务机构的经费开支了。”刘丹说，之后，服务机构的经费全部由财政拨款。

　　建庇护工厂促就业

　　只有通过康复培训，让残疾人真正融入社会，并让用人单位了解到，残疾人确实能把工作做得很好，才能根本上解决残疾人就业的问题。

　　“残疾人就业保障金，实质上是一种罚金，是强迫用人单位安排残疾人就业。”3月13日，王国锋说，根据北京残联统计，1994年至2005年，全市累计安置残疾人就业达4万人次，去年调查的数据，实现就业的残疾人大约有5万多人。

　　“但是，比起近百万的残疾人，残疾人就业依然存在很多问题。”3月13日，北京残联教育就业部刘丹说，仅仅靠残保金的使用，解决残疾人就业，还面临很多问题。

　　残疾人就业保障金，主要用于跟残疾人就业直接相关的服务，包括残疾人就业培训。刘丹介绍，但是，残联目前也只是接收那些有工作愿望的残疾人，进行培训。