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基础教育的均衡发展问题之所以备受关注，是因为当前困扰教育界的一些看似“无解”的问题，诸如择校、补课、减负、片面追求升学率等，似乎都是由不均衡引发的。
在大自然的森林生态系统中，大树、灌木和小草对于维持生态平衡有着互相难以替代的作用。其实，就一个地区或区域来讲，教育的均衡发展也有着一种类似生态系统的生态均衡。在教育生态系统中，需要各级各类不同层次的教育资源。在区域教育资源布局和规划中，不能把所有学校全部建设为示范校和所谓的优质校。这既不现实，也无必要，反而会破坏教育生态，使整体资源加速枯竭。
均衡不是平均。解决教育不均衡问题要靠科学发展，在发展中求均衡，在多样化中求均衡，在形成特色中提高水平。教育均衡本质上应是一种生态的、动态的、相对的、和谐的均衡，让所有的学校和所有的学生各得其所。
建立区域教育的生态均衡，首先要形成数量和种类上的相对平衡。这就要求教育环境建设和各种教育资源的结构规划要从本地区教育生态系统中学生和教师发展的需求出发，合理规划学前、普、职、成、高教的比例，一味整体地提高学历层次并非好事。要尊重社会对人才、人力资源的需求，尊重每一个人的成长个性。为人民群众提供满意的教育，究其根本是要满足人民群众的长久利益，提供适合孩子成长的教育。在这个意义上，择校其实并不是问题的根本，更为关键的是要引导家长和学生，如何选择适合自己的学校和教育。
其次，是要建立教育生态系统中的物质循环和能量交换规则。要让教育生态系统中的每一个成员和组成部分都能够承担必要的成长压力，都能够得到各得其所的发展，让每一位学生和教师得到身心俱丰的提高。减轻学生的课业负担并不是单纯地做减法，减负的核心应该是如何实现减负增效。查禁补课是措施之一，但更为关键的是，需要提供一种既能替代补课、又能实现学习目的的招数。
协调教育环境、教育资源与教育主体之间的关系，也是教育均衡的重要内容。穿越学校边界的资源共享，建立多种形式的学习共同体和区域教育合作组织，倡导学校文化建设和学习型团队建设等措施，都是在探索形成良好发展环境，最大限度地利用资源、办节约型教育过程中的有益探索。这样，校际间的均衡就有可能伴随校长、教师制度化的合理流动而真正得以实现。
目前，许多地方正在实施办学条件达标工程和相对薄弱校的改造工程。在区域教育均衡发展中，基本的达标工程当然是基础。但在我国经济、文化、教育等事业快速发展的今天，我们必须意识到教育生态的存在，必须构建可持续发展的教育生态系统。惟其如此，我们才能真正按照科学发展观研究规划基础教育的发展走向，从而避免重走“先破坏，再治理”的老路。
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