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步入21世纪的今天，知识经济成为全球化的热门课题，人们都在加深认识知识经济作为一次人类的经济革命。当人类经济发展到高技术经济时期（或称为知识经济时期）,科学技术是第一生产力的作用日益呈现。发展高等职业教育是现代经济技术发展过程中的社会需要，高等职业教育是高等教育的一部分，而特殊教育又是教育的一个板块，应该在特殊教育院校解决好中、高等职业教育的衔接问题，积极发展聋校高职教育。
一、提出积极发展高职教育的背景和原因。
发展高职教育的目的是：为解决地方经济和社会发展对生产、管理、服务第一线应用型人才的需要。尤其是欠发达地区更为重要。高等职业教育的基本特点是：培养目标的应用性、专业设置的职业性、教学过程的实践性和办学体制的地方性。
教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出要“积极稳步发展高等教育，特别要积极发展高等职业教育”。教育部为何提出要积极发展高等职业教育呢？有以下三个方面的原因：
1、社会人才的合理结构是社会和经济正常运行和发展的基础。而社会教育的合理结构是社会人才合理结构的根本保证。
为了使社会人才类型有合理的结构，社会教育类型也就必定要有合理结构。否则就会严重影响社会和经济的总体运行和发展，“科技兴国”的重要任务也不可能圆满完成。当前，随着科技进步和经济的飞速发展，生产设备、产品甚至管理中的技术含量大幅度增加，于是对高级技术型人才提出了迫切的要求。正是在这种需求的背景下，提出了大力发展高等职业技术教育的任务。
2、高等教育结构处于不断变革中。二次世界大战以后，尤其是60年代至今，科技的迅猛进步和经济的高速发展，使得社会职业岗位的总体结构发生了很大的变化。（1）高新技术的广泛应用，产生了许多与高新技术有关的职业岗位。（2）第三产业的蓬勃发展，使社会职业岗位分布出现了新趋向。产生了既有分化又有复合的现象。上述这些岗位的技术含量和智能水平都比较高，中等职业技术教育所培养的中等技术人才又难以胜任。这样，就使得职业教育的层次延伸到高等教育领域，确立了高等职业技术教育的地位。
3、高等职业技术教育的地位在国际上得到了权威性的确认。1997年《国家教育标准分类》新版明确地提出高等职业教育属于高等教育第一阶段的5B类教育，使高等职业技术教育成为现代高等教育结构中的重要组成部分。这个分类的出现是我国也是世界高等教育结构的重大改革。
二、发展聋校高职教育的思路探索
由以上三点可以看出，高等职业技术教育的培养目标是高级技术型人才，是科教兴国战略中实现科学技术转化为现实生产力不可缺少的重要人才，当前提出特别要积极发展高等职业技术教育，不是权宜之计，而是现实高等教育结构改革的重大举措，也是科教兴国的重要组成部分。1994年，联合国教科文组织召开的“世界特殊教育大会”发表了重要的《萨拉曼卡宣言》，提出有特殊教育需要者必须有机会进入实施全纳方针的普通学校。我国特殊教育正在形成和发展全纳性特殊教育。据此可以认为，高等职业技术教育也 应进入全纳性的特殊教育领域，以实现特殊需要人群公平发展的权利。那么，在目前特殊教育发展远远滞后于普通教育发展的状况下，如何尽快而有效地在特殊教育领域中发展高职教育呢？我认为应从实际出发，走符合中国国情的低成本高扩张道路，一是中、高职贯通道路，二是举办大学分校之路。
1、中、高职贯通方案
特殊教育领域中的职业教育是专业教育，保证鲜明的专业特长和基本专业质量，以适应就业的需要，是职业教育的性质、任务所决定的。适应经济信息时代对职业教育的要求，如何构建中、高职贯通的“立交桥”呢？（1）制定中、高职贯通6年制教学计划。指定该计划应以能力培养为核心，按理论知识学习与技术能力培养要求进行设计。在该计划的制定中打破原来中职、高职两各阶段自成体系的计划，纳入整体计划，分段实施，注重先进技术的学习，体现基础加强，专业拓宽，实践能力提高。（2）实施办法。招收初中毕业生，前三年在中等职业学校学习，后三年在高等职业学校学习，成绩合格者发放高等职业教育学校毕业证书。进入高等职业学校第一年成绩不合格者发放四年制中等职业毕业证书。实施中、高职贯通方案的优点是：（1）实施适合特殊教育的中、高职贯通方案，与五年一贯制高职比较，增加了一年学习时间，有利于增强学生的基本技能和应用能力的培养，提高学生的综合素质；有利于学生未来接受继续教育和更高层次的教育。（2）实施中、高职贯通，可以充分利用两个学校现有的办学资源和优势，中职校和高职校可以集中各自的财力、物力、人力加强相应阶段的理论教学和实践技能、技术训练，省去不必要的重复劳动。（3）实施中、高职贯通方案，可以拓宽专业知识面，提高培育目标。中职阶段加强基本文化理论知识学习和注重基本机能训练，高职阶段注重高等理论、专业知识及先进技术学习。中间有机结合，紧密衔接，使学生获得与实际需要更为一致的综合培养。
总之，实施中、高职贯通方案，对与完善特殊教育领域中的职业教育体系，稳定中等职业教育，发展高等职业教育，办出有特色的特殊职业教育都是十分有利的。
2、联合举办大学分校
现存特殊教育职业中专与高等院校联合举办大学分校，是我国特殊教育领域中职业教育行之有效的另一条低成本高扩张之路。（1）这表现为两各方面的原因：一是对于现存特殊教育职业中专，让其发展为高等职业技术教育，面临师资、教学设备等方面软硬件缺乏困难；二是如果让高校直接在高职教育中举办特殊教育，显然也是困难重重，因为特殊教育毕竟不同于普通教育，如果缺乏对这一教育领域的了解，就很难办出这一板块教育的特色。如果现存特殊教育职业中专直接改制进行高职教育，或者高校直接举办特殊教育高职教育，都会面临很多困难，很难办好这一特殊教育板块的高等职业技术教育。显然，现有特殊教育中等职业学校与高等院校各有其特点，在进行特殊教育中等职业技术教育中各有优势与不足之处，但如果将两者有机地结合起来，正好可以取长补短，同时发挥两类学校的优势。鉴于此种情形，特殊教育职业中专校可与高校联合起来，借助高校的品牌优势与智力优势，结合特殊教育学校的教育教学经验，以高校分校的形式举办特殊教育联合高等职业教育学院。在联合中要处理好办学中常遇到的数量与质量、目标与条件、发展与改革、长远目标与近期目标等方面的关系，重视可行性论证，坚持可持续性发展，从各方面将联合办校引向健康发展的轨道。在办学目标和办学过程中可注意下列问题： （1）对联合举办分校的双方学校应有较高条件的要求。高等教育的发展是坚持走内涵发展的道路，联合举办分校是以母鸡生蛋的方式建新校，与完全新建一所学校不同，必须办出新校的特色。因此，在联合办校的双方中，高校应具有良好的教学声誉与教育质量，具有较高的管理水平；特殊教育职业中专校应是少数历史悠久，具有丰富的特殊经验的学校。（2）“子校”（分校）与“母校”（联合双方学校）的距离不宜太远，以便“母校”的仪器、设备、图书资料能与“子校”共享，充分发挥“母校”资源优势，减少“子校”建校投资。如果是异地办学，最好是邻近城市，距离联合双方学校也不要太远，以便于“母校”教师去上课以及人员来往。如果距离太远，不仅会增加管理成本，也难于发挥“母校”的资源优势，会失去联合办学的优越性。（3）联合分校应定位在大众化的专科教育，个别专业定位本科教育，以培养面向基层的技术应用型人才为主。这一方面是使“子校”与“母校”具有明确的功能分工，不致在专业设置与教学计划上大量重复；另一方面也是适应社会对专业人才的需要，实现特殊需要人群平等发展需要，使联合分校办出鲜明的特色；第三方面联合分校与中职教育紧密衔接，可以使继续教育与学历教育同时得到有机进行，省去不合理的重复教育，从而将低教育成本。这里强调“应用型”，是因为我国当前比较缺少面对生产（或服务）第一线的应用型人才，这种人才具有较强的工作实践能力，容易在人才市场找到工作，就业率较高，这直接关系到学校以后的生源与生存问题。强调“面向基层”，是因为基层缺乏愿意去工作的大学生，那里有容纳技术专业人才的更多岗位。如果联合分校能培养出一批愿意到基层工作的技术应用型人才，不仅能解决毕业生出路，而且还能挖掘出我国高等职业教育的更大潜力。根据近年来毕业生就业情况，分校不宜再办中等教育，而应以专科，本科为主。无论在管理还是教学上，分校借助高校举办本、专科教育都是顺理成章的。（4）联合分校要有相对独立的管理机制和新的运行机制。原则上实行自收自支不吃“皇粮”的运行机制。联合分校是由高校的智力优势（包括校名、管理和教育力量等）与特殊教育职业中专校的特殊教育思想（包括教育管理方式、教学方式等）相结合的混合型的教育实体，校长由“母校”推荐，报教育主管部门批准，实行“母校”监督下的校长责任制。分校财务收支上要自求平衡，在充分共用“母校”教育资源的前提下，尽量降低办学成本。分校的教师应实行聘用制，专职编制要少，多用兼职。从“母校”到联合分校的教师可以不入编制，鼓励“母校”与“子校”之间人员流动。联合分校的招生录取分数线或录取办法与高校和特殊教育职业中专校的录取办法均应有所不同，应采取灵活的办法。（5）由于联合分校利用了“母校”的校名，管理经验等，可视为有形投资与无形投资，但办学不能分红利，可允许“母校”向“子校”提取少量的管理费，以鼓励和调动“母校”联合办学的积极性，以推动高等职业技术教育在特教领域中迅猛发展，回归主流，实现特殊需要人群的公平发展权力。
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