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视障者使用因特网之研究
刘嘉馨 淡江大学信息与图书馆学系研究生
宋雪芳 淡江大学信息与图书馆学系副教授
【摘要Abstract】
因特网的使用，已成为现代人生活中不可或缺的一部份。对视障者而言，以往因为生理上的不便，导致他们在生活、行动及学习上都遭遇不少困难，在求知的过程中较之其它听障、声障、肢障、智障等身心障碍者更加辛苦，对信息的取得更是困难重重，但随着网络与视障计算机辅具的研发，无疑为他们开启一条新的道路。图书馆既为传播信息的桥梁，除满足一般读者之信息需求外，如何运用网络信息来满足视障者之信息需求，更是责无旁贷。本文从信息需求的观点，探讨因特网时代中，视障者使用网络时所遭遇的困难，并介绍国内外无障碍网页设计标准，及政府推动无障碍网络空间的现况，最后提供改善视障者使用网络信息之建议。
【关键词 Keyword】：视障者；信息需求；因特网
壹、前言
自因特网发展以来，信息的共享与交流便有了划时代的进展，加上1990年瑞士日内瓦的欧洲粒子物理实验室的Tim Berners-Lee成功研发全球信息网（World Wide Web），使得因特网加速发展，已成为人们取得信息的重要来源。依资策会电子商务应用推广中心Focus On Internet News & Data（简称FIND）网站进行的「我国因特网用户数调查统计」，截至2003年9月底止，我国经常上网人口已达877万人（注1），显见因特网已成为现代人生活中不可或缺的一部份。对视障者而言，以往因为生理上的不便，导致他们在生活、行动及学习上都遭遇不少困难，但随着网络与视障计算机辅具的研发，无疑为他们开启一条新的道路。
图书馆既为传播信息的桥梁，不得不重视如何运用网络信息来满足视障者之信息需求。近来年，在我国政府及学术单位的努力下，研发出盲人计算机、点字触摸器、语音合成器、视障信息网络系统、屏幕阅读机（如导盲鼠系统）等，期望藉由计算机软、硬件的研发，协助视障者克服视觉的障碍，自由地浏览于网络世界。其下本文从信息需求的观点，探讨因特网时代中，视障者使用因特网时所遭遇的困难，并介绍国内外无障碍网页设计标准，及政府推动无障碍网络空间的现况，最后提供改善视障者使用网络信息的建议。
贰、视障者之信息需求
一、视障之定义
一个人的学习，80%来自视觉，15%来自听觉，所以书籍、图画、幻灯片、电影等视觉媒体成为人们重要的学习来源，其次为唱片、录音等听觉媒体（注2）。视障者因为视觉的障碍，失去了主要的学习管道，在求知的过程中较之其它听障、声障、肢障、智障等身心障碍者更加辛苦，对信息的取得更是困难重重。所谓视觉障碍，根据行政院卫生署民国88年5月12日公告修正之身心障碍等级，将视觉障碍定义为：「由于先天或后天原因，导致视觉器官（眼球、视觉神经、视觉径路、大脑视觉中心）之构造或机能发生部分或全部之障碍，经治疗仍对外界事物无法（或甚难）作视觉之辨识而言」，其等级可分为：(一)重度：两眼视力优眼在○．○一（不含）以下者；(二)中度：两眼视力优眼在○．一（不含）以下者；(三)轻度：两眼视力优眼在○．一（含）至○．二（含）者（注3）。视障者不仅是社会中的少数团体，往往也是弱势团体。依内政部统计数据显示，至民国92年6月底，国内领有身心障碍手册者达847,703人，占全国总人口数22,554,000人之比率为3.8％，其中视觉障碍者计45,178人，仅占全国总人口数0.2%（注4）。虽然视障人数并不多，却需要社会给予更多的协助，保障他们公平的求知权益。
二、图书馆视障服务现况
对图书馆而言，这些视障者虽是图书馆服务对象的一小部份，却由于环境、设备、经费、人员等限制，使得视障服务工作面临许多的困难。以图书资源来说，依吴美美的分析，台湾每一位视障者平均分配的点字书仅0.39册、有声书6.35卷／套、数字点字书0.17册，视障图书资源明显不足（注5）。在图书馆方面，依据郭丽玲调查国内33处视、听、声、肢、智障图书信息单位发现（注6），由于听障、声障、肢障及智障者均能使用一般图书馆之设备及典藏，所以容易受到图书馆的忽视；而视障者因为看不见所有为明眼人准备的馆藏资源，所以专为视障者设立的图书馆反而较多（在33个调查单位中，视障单位占25处）。在服务方式上，视障者可透过电话、信函或FAX等方式借书，点字和有声书均以免费瞽者邮包递送。此外各单位都很重视读者的需求，凡视障者想借阅的数据，均优先录音或点制。在推广服务上，有电话咨询、在宅服务（报读、课业辅导、洽事、就诊、购物等）、团康、营队活动、职业训练、参观、座谈、福利争取，以及代拷贝有声书、点字打印以及计算机点字等。
随着网络的兴盛，图书馆朝向电子图书馆模式发展，提供各种数字化的信息服务。目前国内提供视障者电子图书馆服务的单位，有国立中央图书馆台湾分馆的全国视障信息网＜http://www. ncltb.edu.tw/ncltb_c/elib/elib.htm＞，以及淡江大学盲生资源中心的无障碍全球信息网＜http://www.batol. net/＞，提供的服务包括全文检索系统，供视障者在线检索、阅读数字点字书与有声书，还有新书通告、BBS站、电子报、相关网站连结、相关文章等。对于那些从前很少或无法利用图书资源的视障者而言，透过网络拉近了他们与图书馆的距离，然而这些网络信息是否能满足视障者的需求，视障者在使用网络时是否有困难，都还须进一步研究调查后才能了解。
三、图书馆之相关研究
Ray Turner尝试将身心障碍者进入图书馆的动机依层级概分如下，以进一步探究身心障碍者利用图书馆的信息需求（注7）：
(一)生理及安全的需求（Safety and Physiological Needs）
这些身心障碍者想要的是一个合适的场所，以解决个人安全的问题，以及提供他们短暂的休憩。
(二)归属与爱的需求（Belonging & Love Needs）
这些身心障碍者想要的是借着图书馆的场所，能够亲自面对面的与馆员或其它读者接触与交流。
(三)使用信息以满足个人自尊的需求（Self-Esteem Using Information Needs）
这些身心障碍者透过馆藏寻找个人需要的图书信息，以满足个人自尊、自我成长、休闲、娱乐或自我表现的需求，但缺乏检索特定信息的技巧，所以需要图书馆员的专业指导。
(四)在工作上自我成长的需求（Self-Esteem at Works Needs）
这些身心障碍者利用图书馆馆藏信息，来满足个人经济、工作及教育的需求，他们将信息视为日常生活的必需品，可以使用OPAC、光盘数据库完成较复杂的主题检索。
(五)自我实现的需求（Self-Actualization Needs）
这些身心障碍者将图书馆馆藏视为寻找信息的基础，他们藉由图书馆员及图书馆之协助来满足个人的需求，并将信息加以改变利用，创造出新的信息。他们专精于信息资源的检索与利用，是经验丰富的信息使用者、信息制造者，以及信息传播者。
对视障者而言，亦可能因为上述需求动机或其它特殊原因而使用图书馆，重要的是当视障者进入图书馆后，他们的问题是否得到解决，还是受到图书馆的忽略。藉由Ray Turner的分析，帮助我们了解视障者寻求信息的动机，但想要真正满足每个视障者的信息需求，提高图书馆服务的效率，视障者之信息需求研究是非常必要的。
国内在研究视障者信息需求方面，1991年廖淑珍与刘蓓君曾就台湾盲人重建院31位视障者进行研究，希望了解他们对图书馆的认识，利用及需求（注8）。根据问卷结果显示，当视障者遇到困难时，绝大多数的人会先求助老师、朋友或家人，其次才是自己找资料来解决；而获得信息的途径，大多来自收音机和有声数据，最常使用的数据类型是录音带。在使用图书馆方面，想要利用图书馆却不知如何使用和根本没想到要使用的人很多，显见图书馆应加强宣传工作。而视障者最需要的数据，主要为字辞典等工具书、心理和文学类数据，以及娱乐、消遣性数据三大类。
吴英美于1998年对彰化师范大学图书馆的视障读者进行有声书的需求调查，问卷调查结果显示，视障者借阅有声书最主要的目的是娱乐消遣；最喜欢及最常借阅的有声书主题是小说及散文小品；对教科书的需求以各类参考书最为迫切（注9）。而在视障者使用大众传播媒介之行为与动机调查方面，据赵雅丽于1998年问卷调查238位视障者之结果显示（注10），在使用媒介的动机上，寻求解决困难的办法和寻找购物的参考数据高居一、二位，依赵雅丽分析，这应与视障者受限于视觉障碍导致购物不便，因此常藉助购物频道来获得购物参考数据，以及透过广播Call In节目询问相关问题。在媒体的拥有率上，赵雅丽将视障者的数据与明眼人数据对照，发现在个人计算机与网络设备的拥有率上与一般明眼人不分轩轾。在调查的所有传播媒介中，视障者拥有收音机和网络两项媒体普及率与接触率尤其超越明眼人，而网络拥有率甚至接近收音机，显见网络已成为视障者获取信息的重要管道。
1999年张瀚文与廖淑珍和刘蓓君两人一样，以台湾盲人重建院的视障者为研究对象（注11），采用深度访谈方式调查六名视障者的信息需求和信息寻求行为。调查结果显示，视障者的信息需求大致分为课程信息、就业规划、新知消息、个人兴趣、日常生活、人际关系、精神励志几类。其中课程信息以按摩为主，这与视障者重视其未来就业所需技能有关；新知消息多半为新闻报导以及目前流行事物；而日常生活所遇到的问题大多以询问别人的方式解决，尤其是老师、同学。在信息寻求行为方面，因为受访者皆为中途视障者，所以点字较少使用，除弱视者仍可利用视觉阅读数据外，其它全盲的视障者皆仰赖听觉，来源包括广播、电视、录音带、听人口述或报读，在所有信息管道，以广播和录音带最受青睐。在图书馆利用方面，虽然所有受访者都知道有图书馆服务，但使用率十分低，原因不是因为不喜欢图书馆的服务，而是因为自己没有时间或觉得不需要，与上述廖淑珍与刘蓓君的研究一样，显示图书馆仍有许多努力的空间，而且应深入思考图书馆的角色和服务的方式。
陈仕佑则于2002年针对重度视障大学生的信息搜寻行为进行研究（注12），研究中深度访问八位重度视障大学生与八位协助视障学生搜寻信息的辅导老师、同学、工读生和志工。调查结果显示，在信息需求上，重度视障大学生的信息需求面向包括外在需求（报告撰写、修课所需信息等）及内在需求（个人兴趣、与生活所需等）。在寻求信息的媒介上，有图书馆、网络、人际网络、寻求支持、大众传媒、商店卖场、询问他人、利用资源中心、实地探访。而影响信息搜寻行为的因素则包括人际关系、信息媒介（如视障计算机设备、数据形式）、个人先前经验与科系背景。
综观上述文献，可知国内对于视障者之信息需求研究，其实甚为缺乏；早期量化研究方式仅能简单得知视障者使用信息的概况，如最常使用的数据类型、主题，以及寻求信息的管道；直至近年研究者进行质化研究，分析视障者的信息需求及信息寻求行为，才得以深入探究视障者寻求信息的动机，找出影响信息搜寻行为的因素。此外值得我们重视的，是视障者在寻求信息的管道上，已从广播、电视、录音带、或仰赖老师、朋友及家人，扩展到自行上网搜寻所需要的信息。
参、视障者使用因特网的困难
信息科技的进步加速网络传播信息的便利性，传统的纸本印刷数据亦可转为电子型式传播，透过网络与盲用计算机设备，视障者便拥有与明眼人一样同步获取知识的机会；但也因为并未真正站在视障者的信息需求角度上设计，反而让视障者在上网操作计算机与读取网页内容时经常遇到困难，使得让他们获取更多信息的美意成空。综观国内研究，近年来有关盲用计算机设备、网站建置与网页设计的议题逐渐受到各界重视。在2001年教育部电子计算器中心主办的台湾区因特网研讨会中，陈郁仁、陈明聪、李天佑、王华沛、赖锦缘、杨惠玲等学者便对视障者浏览网页信息遇到的障碍加以分析，并对网页设计者提出改善建议；另外2003年行政院研考会举办的电子化政府无障碍网络空间研讨会中，叶丰辉、叶明耀、黄朝盟等学者也就上网的计算机辅具、国内外无障碍网页设计标准，以及政府推动无障碍网络空间的现况及策略提出研究建议。在学术论文部份，张嘉桓曾调查国内中文盲用计算机的使用状况；张国瑞研究视障使用者接口，林柏荣则进行有关窗口导盲鼠系统与无障碍网页的研究；吴信纬与陈郁仁对网页可及性和建置标准进行研究，之后林家如更进一步针对行政院部会网站进行可及性的评估分析。这些研究者中，有的是本身即为视障者，有的是具特殊教育系、机电系或公共行政系背景的研究人员，还有服务于学校盲生资源中心的行政人员，他们都从各自的专业领域中，关怀视障者使用因特网的问题。
从文献分析，视障者在使用网络时主要面临两个问题，一为计算机辅具的问题，二为网页环境的问题。前者是指因视障者的特殊需要而须提供适当的计算机设备，后者则为视障者在浏览网页内容时可能遇到的困难。以下就上述两个问题分别说明之：
(一)计算机辅具的问题
早期盲用计算机不但价格昂贵，而且还需搭配特殊的软件和外围设备，因此并不普及。Michael F. Young便指出视障者在使用计算机上有六大限制（注13）：(1)缺少标准的计算机点字码；(2)缺少标准的点字语音码系统；(3)无法用点字或语音检索受磁盘操作系统（DOS）保护的程序；(4)缺少合理价格的设备；(5)缺少触摸式的图形显示接口；(6)缺少特殊设计的软件。新一代的盲用计算机不论在价格或是软硬件设备上均有改善，但仍有许多地方值得注意。郑吉贸对视障者在上网时所需的计算机设备功能提出下列建议（注14）：(一)在输入部份，要考虑点字键盘内的按键与字体需要比一般规格还大；另外可以设计特殊的使用开关，以方便视障者容易在窗口软件执行指令，或是设计单键开关，方便视障者开关计算机；在语音接口部份，可以利用如IBM发明的ViaVoice中文语音辨别系统，让视障者将语音转成文字输入计算机。(二)在输出部份，可利用点字触摸显示器如「金点一号」来解读计算机上的文字，或将计算机文字转译成点字再印出阅读。
近年来我国政府结合学术界的力量投入计算机辅具研发工作，已有相当不错的成果，尤其以淡江大学最为成功，如1989年淡江大学完成中文转译点字系统；1994年完成中英文点字有声实时双向转译系统；1995年点字触摸显示器「金点一号」研发成功；2002年「窗口导盲鼠系统」整合完成，让视障者可以操作中文Windows系统（注15），这些计算机辅具的发明虽然减少视障者操作计算机的障碍，带领视障者进入因特网时代，但仍然没办法让视障者真正悠游于网络世界，如何改善，仍有很大的发展空间。
(二)网页环境的问题
网络上的信息是以文字、图形、影像等多媒体方式传递，视障者因为看不到，因此在读取这些信息时，较之一般人，甚至其它身心障碍者更容易产生问题。陈明聪（注16）、陈郁仁（注17）、Judith M. Dixon（注18）、Dena Shumila（注19）、Barbara T. Mates（注20）等人分析视障者在浏览网页时常在下面项目上产生问题，包括：影像图片、网页标题、文字、超级链接、表格、分割窗口、窗体、段落、格式、程序、网页背景。
在影像图片方面，由于屏幕阅读机无法辨识影像及图形，如果网页设计者未对影像、图形或影像地图（Image site）另外提供文字说明，则视障者无法得知其内容为何。同样的，在网页标题方面，若网页设计者没有给网站建立相关的标题说明，视障者利用屏幕阅读机所读出的标题会只有该网页的网址，无法知道其所在的网页为何。
在文字方面，网页设计者可能利用文字颜色、上下标字、ASCII码所构成的一些代替语言，例如：）代表笑、跑马灯或是闪烁的文字，来强调网页内容的标题或重点，这些都无法为屏幕阅读机所分辨。另外网页设计者常直接设定字体为几点字（如14点字），当弱视者要放大屏幕字体时，无法改变字体大小；或段落安排不当时，字体大小一旦改变，将造成文字段落配置失序使得屏幕阅读机无法阅读。还有文章中若直接使用简称或缩写，在屏幕阅读机读取时容易让视障者误解。
在超级链接方面，如果网页设计者未给予链接有意义的名称来说明，只是使用「点这里」的字眼，视障者透过屏幕阅读机读到的也只是「点这里」的讯息，不知道会连结到哪里；此外若是以图片作为链接，由于屏幕阅读机无法辨识，视障者只会看到"Image"的讯息，不知道要连结的网页为何。另外句子或段落中有多个连结，或是水平并列而且间隔不大的链接，都可能让屏幕阅读机无法辨识，造成视障者阅读的困扰。
在表格方面，由于屏幕阅读机的读取方式是由左而右一列一列往下读，一个三栏的文件，就会让屏幕阅读机判读错误，让视障者对数据的解读造成困难。同样的，就分割窗口来说，屏幕阅读机也是一个窗口一个窗口往下读，如果同一网页中使用太多分割窗口时，会让视障者不知道其所在窗口为何，以及窗口之间的关系。在窗体方面，如果窗体太多又缺乏适当的安排，加上屏幕阅读机无法辨识项目符号，会让视障者不清楚目前阅读的部分与整体窗体的关系。
在段落编排方面，文章太长，缺乏大纲或概述，当屏幕阅读机读取整个屏幕时，会让视障者浪费许多时间在阅读不必要的数据。此外为了让文章各段落有所区隔，网页设计者在段落间所插入的水平线，以及一些特别的在线互动格式（如访客簿、在线注册、在线问卷、在线投票）和程序（如Scrips、Applets、Plug-ins），这些都无法为屏幕阅读机所辨别使用。
在网页背景方面，背景与前景的颜色对比若过于接近，会造成弱视者对前景与背景的辨识困难。此外，相临色彩如蓝黄、红绿，亦会造成色盲者无法辨别。而背景使用太多花样和条纹，如图案、文字、动画，也会造成全盲者使用屏幕阅读机阅读的困难。
上述这些问题虽然细微，却大大的影响到视障者浏览网页的便利性，如何为视障者设计一套无障碍的网页标准，成为现今最重要的课题。
肆、无障碍网页设计标准
视障者在浏览网页时所遇到的困难，非视障者单方面可以解决，须建立一套网页设计的标准，让网站管理者与网页设计者有所依循，以建构无障碍的网页环境。目前国内外所制定的无障碍网页标准，是以所有的身心障碍者的需求为主，以下就分别说明之：
一、国际无障碍网页标准
网页内容可及性规范（Web Content Accessibility Guidelines 1.0，简称WCAG 1.0）（注21），于1999年由World Wide Web Consortium（简称W3C）的Web Accessibility Initiative（简称WAI）提出，内容为设计网页的一般性准则，目的是希望透过这个规范来推动无障碍网络空间，让所有的身心障碍者都能方便使用网络上的信息。WCAG1.0所定义的十四条规范及三个优先等级已成为各国研究无障碍网页的主要依据。
WCAG1.0所定义的十四条规范如下（注22）：
1. Provide equivalent alternatives to auditory and visual content.
2. Don't rely on color alone.
3. Use markup and style sheets and do so properly.
4. Clarify natural language usage.
5. Create tables that transform gracefully.
6. Ensure that pages featuring new technologies transform gracefully.
7. Ensure user control of time-sensitive content changes.
8. Ensure direct accessibility of embedded user interfaces.
9. Design for device-independence.
10. Use interim solutions.
11. Use W3C technologies and guidelines.
12. Provide context and orientation information.
13. Provide clear navigation mechanisms.
14. Ensure that documents are clear and simple.
WAI目前正在修订WCAG2.0（最新为2003年6月24日公布的草案）（注23），秉持着WCAG1.0的精神，WCAG2.0希望所有的身心障碍者都能顺利使用网页信息。WCAG2.0主要将WCAG1.0原定义的十四条规范整并成四条规范：可感知的 (Perceivable)、可操作的(Operable)、可理解的(Understandable)、健全的（Robust），以及将WCAG1.0原有六十五个检测码（Checkpoints）合并及删除修改为十八个，目的是希望改进WCAG1.0不易使用的缺点，让人们更加了解并好记好用。
二、国内无障碍网页标准
行政院研考会针对国内网站管理者以及网页设计者的需要，于2002年委托专业组织订定一套适合国内的「无障碍网页开发规范」，此规范主要参考W3C的WAI制定的无障碍网页内容标准之相关规范，及参考国内外相关经验。「无障碍网页开发规范」内容包括无障碍网页可及性设计四项原则、三个优先等级、十四条规范以及九十个标准检测码（注24）。
「无障碍网页开发规范」十四条规范内容如下：
1. 对于听觉及视觉的内容要提供相等的替代文字内容
2. 不要单独靠色彩来提供特殊信息
3. 适当地使用标记语言和样式窗体
4. 阐明自然语言的使用
5. 建立编排良好的表格
6. 确保网页能在新科技下良好地呈现
7. 确保使用者能处理时间敏感内容的改变
8. 确保嵌入式使用者接口具有直接可及性
9. 设计装置独立网页
10. 使用过渡的解决方案
11. 使用国际与国内官方订定的技术和规范
12. 提供内容导引信息
13. 提供清楚的浏览网站机制
14. 确保简单清楚的网页内容
将行政院研考会的「无障碍网页开发规范」与WCAG1.0相较，由于「无障碍网页开发规范」在制定之初即参考WCAG1.0标准，在规范内容上并无太大差异，惟在检测方式上，我国采用机器检测与人工检测双轨并行，与WCAG1.0仅有人工检测的方式有所不同（注25）。所以每个网页设计者在规划网站时，都可依循行政院研考会制定的网页设计规范及流程作规划（注26）。首先依照无障碍网页可及性设计的四个原则（多媒体相关信息的可及性、网页结构和呈现处理的可及性、网页和输出入装置相关技术处理的可及性、网站浏览机制的可及性）来整理信息，再依照无障碍网页十四条规范的内容和精神来设计网页，最后透过机器与人工检测网站的可及性。在网页内容通过检测后，网页设计者便可以依据网页通过的检测等级，在官方网站内下载各个检测等级所对应的检测认证标章，将标章放置在网页适当的位置，让使用者可以得知此网页通过的认证等级。
对视障者而言，目前并没有真正专为视障者设计的网页标准，只有淡江大学机械工程学系叶丰辉教授提出的十一条「视障无障碍网页设计要点」（注27）。此要点是针对超文件标记语言（Hypertext Markup Language，简称HTML）的设计建议，例如：「若网页中有网页地图<map> 宣告时，在宣告区中的每一连结选项后都必须加入alt＝"替代文字"，以便于理解」。只要依照这十一条要点注意网页文字、超级链接、表格、窗体、图形、分割窗口等的设计，就可制作出让视障者方便使用的网页。对网页设计者而言，WCAG1.0和行政院研考会的「无障碍网页开发规范」像是技术手册和教学参考工具，而叶丰辉教授提出的十一条「视障无障碍网页设计要点」，则像是HTML的设计指南（注28）。
伍、结论
行政院研考会制定无障碍网页的设计规范，目的就是希望为我国内建构一个方便身心障碍者使用的无障碍网络空间，将无障碍的概念从日常生活中落实于因特网上，希望大家都能注意到视障、听障、肢障等不同程度障碍者使用网络的不同需求，让这些身心障碍者都能顺利的取用网络资源。要落实无障碍网络空间的理想，除了遵循无障碍网页的设计标准，还需积极推广无障碍网络的概念、进行无障碍网页的设计训练，及进行网站可及性之评估研究。
2001年黄朝盟与林家如曾以WCAG 1.0为基础，选出17项可及性指标，评估行政院35个部会机关的网站首页之可及性，研究发现，平均每个网站的可及性错误有3至8项错误（注29）。2003年黄朝盟再以行政院研考会发展之无障碍网页检测机制，扩大对政府机关、在线学习、事业机构及教育机构等217个网站进行网页检测评估（注30），结果也是没有网站完全通过检测，平均每个网站的可及性错误有2至11项。从上述研究发现，即便是政府网站，亦未完全符合无障碍网页的标准，更遑论符合视障者之需求。
提供社会大众平等检索信息资源的管道，满足社会各阶层多样化的信息需求，一直是图书馆努力的目标，从1931年 印度学者S. R. Ranganathan提出图书馆五律，到1995年美国学者Walt Crawford和Michael Gorman提出的新图书馆五律，都强调图书馆为全民服务的精神，这是不分男女、不分种族、不分身份地位的。我们在思考如何提供视障者完善的信息服务的同时，应该深入了解视障者的信息需求，并针对各种视障者利用信息的阻碍，积极寻求解决的方法。以下提出几点建议，作为改善视障者使用网络信息之参考：
(一)敦促政府立法保障视障者使用网络信息的权益
只要依照网页建置的标准，便可解决视障者浏览网页的障碍，但要让各界重视视障者使用网络的权利，非立法难以推动落实。以美国为例，从「美国身心障碍者法案」（Americans with Disabilities Act）、「电信法案」（The Telecommunications Acts）、「复健法案」（Rehabilitation Act）五○八条款的精神中，都可看到美国保障视障者检索与使用电子信息及信息科技的用心。此外，澳洲、葡萄牙、加拿大、英国等政府莫不立法强调视障者使用因特网的权利（注31）。
反观我国与视障者的相关法规，如「电信事业提供身心障碍者特别服务实施办法」、「特殊教育法」、「身心障碍者保护法」，仅保障视障者在医疗、教育、就业及福利等与生活有关的权益，对于网络环境的标准、保障电子信息的取得规定都付之阙如，致使各单位缺乏法源依据，无法提供足够的人力、经费服务视障者，而网络及计算机厂商也容易忽略视障者使用网络的特殊需求。因此，应敦促政府订定相关法规，保障视障者使用网络信息的权益，否则数字落差的鸿沟将更加明显而难以弥补。台北大学公共行政暨政策学系黄朝盟教授也对此提出相同建议（注32）。
(二)进行视障者使用网络之信息需求研究
虽然网络是视障者取得信息的重要管道，但并非人人均可顺利使用，其中还存在着许多问题。为进一步了解视障者使用因特网之情况，解决其使用因特网的困难，应着手研究视障者对于因特网的信息需求、使用检索系统与软件的行为过程，供相关单位参考，以设计更适当的查询接口、更具可及性的网页内容，降低视障者使用网络信息的阻碍。
(三)推广无障碍网页设计标准
为使视障者能公平进入网络世界，各网站管理者及网页设计者都应遵循无障碍网页的设计标准，注意视障者浏览网页的特殊需求，以落实无障碍网络空间的理想。因此，政府应大力推广无障碍网页的设计训练，教导网页的设计原则；此外并推动网页的检测机制，让政府网站或民间网站进行网站评鉴或检测，以发掘其网页设计的缺点，改善网页使用的便利性。
(四)研发新的计算机辅具
在计算机辅具部份，有赖研究单位与厂商积极研发供视障者使用之计算机设备，以提高视障者上网的便利性，增加使用因特网的机会。虽然国内在自行研发计算机辅具方面已有相当成效，价格比国外的低廉，但对一般视障者而言仍是沉重负担，且由于国内市场太小，研发成果不易量产，影响厂商投资开发的意愿，这些都需要政府单位的政策协助与经费补助。
(五)充实网络视障资源内容
透过盲人计算机、计算机辅具与检索接口的开发及改良，视障者远程便可检索图书馆的馆藏信息及网络资源，加上传统印刷型式的数据可转换为电子型式储存于计算机之中，只要辅以相关设备即可以点字、语音、大字体印刷等型式输出供视障者使用，比起以往点字书或有声书种类及册数的缺乏，视障者可使用的信息资源大幅增加。值此之际，应投入更多的心力进行图书资源之数字化作业，将视障者需要之课本教材、生活信息，乃至一般的图书期刊，提供电子文件供视障者在线查询使用，以充实网络上视障资源的内容，解决以往图书信息匮乏的困扰。
视障者在生活环境、教育、就业等生活上所面临的问题，已得到政府及社会大众重视与改善，但在使用网络环境上，从法律、信息需求、网页标准、计算机设备、网络资源等各方面仍存在着许多问题，有待各界共同努力解决。在迈向信息社会的潮流中，这些弱势族群最是容易被社会所遗忘，当信息科技不断进展的同时，应正视这些视障者的权利，为他们建构一个真正符合需求的无障碍网络空间，给予他们一个公平使用信息的机会。
附注
注1 资策会电子商务应用推广中心FIND，「2003年9月底止台湾上网人口」 Available: <http://www. find.org.tw/0105/howmany/howmany _disp.asp?id=61.> (10 Jan., 2004)。
注2 郭丽玲，「教学媒体在教学上的重要性」 社会教育学刊 20期 （民80年6月），页79-85。
注3 「身心障碍等级」，Available: <http:// www.chiayi.gov.tw/society/society7.htm.>（13 Feb., 2004）。
注4 内政部统计处，内政统计通报92年第35周，Available: <http://www. moi.gov.tw/W3/stat/home.asp.>（6 Nov., 2003）。
注5 吴美美，「视障资源整合的必要」 图书与信息学刊 38 （民90年8月），页8-31。
注6 郭丽玲，「残障读者图书信息服务之研究」 书苑 20期 （民83年4月），页68-81。
注7 Ray. Turner, Library Patrons with Disabilities (San antonio, TX.: White Buffalo Press, 1996), pp.4-29.
注8 | 