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山东淄博盲校 路荣喜
“特殊教育管理是为了实现特殊教育目的和管理目标，按照一定的原则，科学地组织、协调、控制特殊教育内部各种因素，使其持续、稳定、有序、高效地运转的方式和过程”。特教学校要以学生为中心，以提高教育教学质量为核心，依据现代教育管理理论，选配结构合理的领导班子，确立科学的管理体制和管理模式，创造良好的人际环境，实施目标管理，努力提高管理效益，为素质教育的全面实施提供管理保障。
一、选配德才兼备、结构合理的领导班子是顺利实施素质教育的关键
办好一所学校，提高学校组织对外部环境的适应力和内部的聚合力，其关键就在于有一个合理的领导班子，在领导班子中又要有一个好的校长。班子成员的个体素质状况、班子成员的年龄结构、专业知识结构、智能结构、气质结构的合理化与科学化 对提高管理效能起着决定性的作用。
一是教育行政部门要为特教学校选配一名德才兼备的校长。“一个好校长就是一所好学校”。特教学校校长应具备以下基本素质：有较强的事业心和责任感，热爱残疾学生，关心教职工；有较广的知识面，既有普通教育科学知识和管理科学知识基础，又有比较深厚的特殊教育科学知识基础；有较强的决策能力和口头及书面表达能力；有较强的社会活动能力和交际能力；有良好的思想品德和个性心理特征。
二是组建结构合理的领导班子。结构合理的领导班子应具有互补性和凝聚力。优化的群体结构必须体现以下几点：①梯队的年龄结构。即群体结构中年龄在总体上保持老、中、青各占适当比例的梯队结构。年富力强的成员是主体。②合理的专业知识结构。领导班子内各类专长人员的比例应合理，包括文理科兼顾，有颤长教学管理的，有颤长行政后勤的等。③较高的智能结构。智能是人们掌握和运用知识的能力。一个班子理想的智能结构应有自己的思想家、组织家、实干家。让善于思考的人出谋划策、善于活动的人组织协调；善于公共关系的人宣传鼓动；善于创新的人综合分析。④协调的气质结构。注意不同气质的合理搭配，形成互补相融，尽量减少内耗。
二、运用现代管理原理构建素质教育管理模式是实施素质教育的根本保证
1．构建合理组织机构，实现系统管理
特教学校管理组织的建立是否合理对于素质教育的实施及各项工作的正常运作都有至关重要的作用。
一是组织机构的构建应紧密结合学校的实际。有的学校按教导、学管、行政三线一体构建，有的按教务、总务两线一体构建，有的大规模学校按学管、教务、行政、职劳四线一体构建，从总体上说都要根据学校规模的大小、学校的办学特色、残疾类别的多少而设定。在管理的层次上，一般不宜超过三级，即校级、中层、班组；在管理的宽度上，根据管理者的精力，设置适宜宽度以便于统一指挥、协调行动为宜。
学校应根据规模的大小确定“三位一体”的管理模式，即党支部保证监督作用、教代会民主管理作用与校长负责制融为一体，围绕实施素质教育展开工作。
二是特教学校要按系统原则正确把握和处理几个关系。
要处理好校内人、财、事、时、空、信等方面的关系。坚持以管人为重点，调动人的积极性，同时又要全面管好财、物等，合理配置教育资源，争取最佳教育效益。
要处理好教学工作和其它工作的关系。学校要坚定不移地坚持以教学为中心，以提高学生素质为核心，同时要注意协调，通盘安排各项工作。
要正确处理好各种教育力量的关系。要在加强校内素质教育的同时，积极发动家长的参与，使家长成为特殊教育的明白人、学生的引路人、素质教育实施的助手；要动员社会参与学校教育，形成以学校教育为中心的三结合教育网络。
要正确处理校内和校外关系。特教学校校长既要做特殊教育专家，又要做社会活动家，校长在把基点放在理顺校内关系，做好校内工作的同时，要注意内外协调，走出去请进来，培养学生的社会适应能力，争取社会各界的理解和支持。
2、健全科学的管理制度，实现规范化管理
一是坚持依法管理特教。随着我国“科教兴国”战略的实施，我国的特殊教育的法律法规也逐步得到完善。在《教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《残疾人保障法》中有专门的章节论及了特殊教育，《残疾人教育条例》的颁布实施，成为发展特殊教育的专门法规，各校要进一步提高执法意识，依法保障残疾青少年受教育权力，用法律维护学校工作的运转，保证特殊教育持续、健康、快速发展。
二是特教学校建立管理制度体系。对教师的管理包括岗位职责、教师工作常规、评估制度、职务评聘制度等。对学生的管理包括日常行为规范、一周常规、评价制度；对集体的管理，应建立《班级工作目标评价制度》、《教研组工作评价制度》、《专业室管理工作评价制度》等；还要建立规范的财务管理制度等。
3、强化过程管理，调控素质教育目标
特教学校由于教育对象的特殊性，必须坚持过程性与终结性相结合的原则，以过程性管理为主的原则。
一是坚持教育的养成性。从残疾学生的身心特点出发，建立以班主任为核心的年级全面质量管理协作体。班主任要协调和动员科任教师、生活教师、家长、学生参与的教育管理工作。在工作指导思想上，应以全面提高学生素质为核心，以培养优良班风为目标，以建立班级管理制度、培养班级骨干、做好个别学生的教育工作为手段，以时间、精力投入为保证，全面搞好班级质量管理工作。
二是抓好教学日常管理，调控素质教育目标。在完善教学常规管理制度后，要建立以教研组长为核心的学科质量管理协作体，转变教学观念，研讨学生生理、心理特点的发展性，研讨学科实施素质教育的目标、途径、方法、手段，实施课程改革、教材改革、学科评价改革，使每节课、每次活动都体现素质教育精神。教学行政管理也要在备课、上课、作业批改、辅导等教师工作环节的检查过程以是否贯彻了素质教育思想作为重要标准。把过去的集中性的检查和平时抽查相结合转为以教师自查和组内互查为主，以学校考核组查为辅。
三是加强学生的日常活动管理。许多特教学校都是寄宿制学校，健全学校值班制度，是保证素质教育顺利实施，防止意外发生的重要措施。如淄博盲校实行五轮值班制度（领导干部值周制度、班主任双休日值班制度、生活教师轮流值班制度、学生干部值勤制度、学校安全保卫人员的巡回检查制度），保证了学校全方位（学习、生活、活动等各方面）、全日制（白天、晚上、双休日）都有人值班，从而保证了各项管理制度的贯彻、落实。
四是重视学生的安全工作和青春期教育。要从强化残疾学生人身安全意识出发，制定各项安全管理制度，实行安全责任制，有计划地做好安全教育工作，定期或不定期地进行安全检查。特教学校要把做好残疾学生的青春期教育作为一项重要工作抓实抓好。目前许多学校出现盲生早恋、聋生性心理不成熟、性伦理概念缺乏、弱智学生性心理较性生理发展迟缓等现象。要有计划地采用集体教学和个别教育相结合的方式，实施青春期教育方案。针对学生的缺陷特点、个性心理特征、生理发展需要把性生理、性心理、性伦理融为一体施教。
4、实施目标管理，激发全员管理意识
只有实现目标化的管理，才是有效的管理。适度科学的目标能激发人们的进取心，具有很大的创造力。特教学校无论规模大小，都应坚持系统的观念，确立科学合理、运作方便的目标体系。
坚持横向分权，调动一层人积极性，保证素质教育的决策整体一致。按教学、学管、后勤三线进行管理。基本要求是：围绕素质教育这一中心，管好一条线，抓好一个面，在决策的方式上，中层领导提出问题、分管校长拿出意见、集体讨论、校长决策、分头执行，实现决策的整体性和一致性。 坚持纵向放权，调动全员的积极性，保证素质教育任务的执行协调通达。实行层级管理，不越级指挥，不越级汇报，做到校级分管领导、中层主任、教研组长、年级组长职、权、责、利明确，整体局面纵横协调。为了保证管理目标的实施，要建立双向考评的机制，师生双向评价，学校管理干部与教职工双向评价，形成相互监督、相互激励、相互促进的校风，同时要建立流畅的意见沟通渠道。努力实现管理的民主化和科学化。
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